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日本大阪海港 Kunming 资料图
全力支持小民营企业国外进行是2013年日本再复兴战略的关键支撑点。日本从金融、公共财政和强化提供支援机构等各方面帮助小民营企业国外产业发展，对推动经济增长和实现小民营企业结构调整充分发挥了关键作用。这对于我国全力支持小民营企业参与国际性大循环、稳定和开拓国际性供应链也具有关键先进经验意义。
一、日本小民营企业国外产业发展概述
日本小民营企业国外产业发展，主要包括三个各方面：
其一鹿霍产品，主要包括间接地出口产品（原指子公司以自己为名办理手续补签相关手续的出口产品）和间接地出口产品（指通过亚洲地区的贸易子公司、批发商、出口产品全权等进行的出口产品）；
并有不断扩大国外间接地股权投资（指到国外建设生产或产品销售、服务项目培训基地）；
三是搞好出境应付，要求小民营企业对步入亚洲地区的外国游人搞好产品销售和服务项目。重点是促进间接地出口产品和国外间接地股权投资。
步入新纪元年来，不光是2013年以后，日本加强了对小民营企业国外产业发展的全力支持工作力度，并取得了关键重大进展。小民营企业出口产品额由2000年的2.7亿美元左右（当中工业1.7亿美元左右），减少为2019年的5.1亿美元左右，出口产品额占产品营业额的占比由2.3%提升到3.2%。
间接地出口产品的小民营企业由2001年的4342家减少到2015年的9894家（当中工业4720家、制造业者4702家），小民营企业出口产品民营企业中间接地出口产品民营企业占比占由1997年的16.4%提升为2019年的21.5%。从间接地出口产品民营企业的规模看，4-10人的出口产品民营企业占利皮扬卡为0.7%，而101-200人的小民营企业占比为5.3%，201-300人的民营企业占比为22.0%。
国外间接地股权投资逐步减少，保有国外股权投资控股子公司或关连子公司的小民营企业由2001年的4143家，减少到2015年的6346家，当中工业4216家，其余为批发商和零售业，和服务项目业民营企业。保有国外控股子公司的小民营企业占比由2001年的9.3%提升为2018年的15.0%（中型民营企业为20.8%）。
出境应付也有很大提升，步入日本的游人数及其总收入由2001年477.1Bazas、1亿美元左右，减少为2017年的2869.1Bazas、4.4亿美元左右。
虽然2020年年来，欧美国家贸易壁垒扩散，不光是因新冠禽流感压制，日本小民营企业出口产品和间接地股权投资和步入日本的游人都略有下降，但小民营企业国外产业发展的意向仍然两极化。据2021年底调查，在未来三年中，表示愿鹿霍产品的民营企业占82.8%，是2015公共财政年度年来的最高水平（84.9%）。其出口产品出发地：27.8%回答我国，其并有美国（21.5%）、东欧（9.4%）。决定进一步不断扩大国外股权投资的民营企业占比为23.1%，想不断扩大股权投资的24.6%，总计47.7%。股权投资出发地选择美国的民营企业占49%，其并有柬埔寨46%（大幅减少）、我国24.4%（略有减少）。
二、强化国外产业发展的基本规律
日本历来重视小民营企业的国外产业发展，2013年制定的日本复兴战略更是将小民营企业国外进行定位为增长战略的支撑点之一。战略认为：420万家小民营企业和小民营企业以其遍布各地的人员、商品和社区等资源，支撑着日本工业的复兴，是高附加值服务项目业的源泉，是复兴地区经济，提升日本国际性竞争力并走向世界的基础。复兴战略专为小民营企业国外进行提出考核指标：未来5年中新增1万家国外产业发展的小民营企业、力争到2020年小民营企业出口产品额比2010年翻一番。
促使日本强化小民营企业国外产业发展的主要因素：
其一为了促进经济增长。复兴战略总论指出：持续20多年的经济停滞时间过长，对日本经济和社会造成了严重影响。而复兴小民营企业，开拓国外出口产品和股权投资，就是结束持续20多年的经济停滞，使日本经济从停滞走向复兴，迈上新台阶，走上增长轨道的关键途径之一。
并有为了抢抓国外产业发展机遇。步入新纪元年来，全球化浪潮带动了新兴经济体和产业发展我国家经济增长，为日本小民营企业利用国外廉价劳动力和市场，实现国外产业发展带来极佳的机遇。
三是为了帮助小民营企业摆脱亚洲地区市场萎缩的生存危机。日本亚洲地区老龄化、人口减少和少子化等趋势导致亚洲地区市场需求不振，许多中小微民营企业面临生存危机。通过国外开拓，使小民营企业融入新兴经济体和产业发展我国家经济增长之中，有利于小民营企业克服亚洲地区需求不振的挑战。据抽样调查，60%以上小民营企业国外产业发展的动力是对国外市场规模和增长潜力的预期，和对亚洲地区市场萎缩的担忧。
四是为了强化日本与新兴经济体和产业发展我国家的外交关系。通过小民营企业参与官方援助（ODA）项目，既能帮助小民营企业国外产业发展，又能很好实现日本政府对新兴国家、产业发展我国家进行经济援助，改善外交关系的目的。
此外，和其他发达国家相比，小民营企业中的出口产品民营企业占比、国外股权投资占比日本都是最低的，如2012年，美英法德意50-249人的小民营企业中，出口产品民营企业占比分别为66.8%、43.0%、49%、31.5%、53.5%，而日本为8%；德国、法国、意大利、西班牙有国外间接地股权投资的小民营企业占比分别为17.2%、15.1%、7.0%、12.3%，而日本仅为0.3%，故日本认为在这各方面还存在巨大产业发展潜力。
三、全力支持国外开拓的政策措施
民营企业国外产业发展并非易事。小民营企业在国外产业发展中很难获得成功，主要困难是小民营企业由于规模较小导致资金不足、人才缺乏、信息缺失、管理薄弱。针对这些问题日本采取了一系列促进小民营企业国外产业发展的政策措施，主要是：
1.金融保险全力支持。在改善一般融资条件基础上充分充分发挥政策性金融机构提供支援作用：
其一由国有日本政策金融公库（JFC）为小民营企业国外产业发展贷款，2021年在原有国外扩张/业务重组资金（主要包括外币贷款）和备用信用体系基础上，又开始为国外控股子公司办理手续跨境贷款，2021年JFC全力支持小民营企业国外进行贷款业务实绩为16,873亿日元。
并有由日本商工组合中金银行设立专项贷款，为小民营企业国外产业发展提供长期融资，以培育具有全球影响力的顶级隐形冠军民营企业。
三是由国有日本出口产品股权投资保险子公司（NEXI）为小民营企业出口产品、国外股权投资和贷款等国外交易提供相关保险业务。
此外，日本最大的商会组织日本商工会议所还专门创办小民营企业国外PL保险，为小民营企业因制造或产品销售的产品在国外发生事故时提供损害保险。
2.公共财政税制全力支持。日本政府每年都对各种全力支持小民营企业国外产业发展的项目提供公共财政全力支持。全力支持项目主要包括国外市场开拓、产品销售渠道开发、人才培训、品牌培育、全球价值链建设、全球技术合作、强化国外经营民营企业管理基础等等。随着小民营企业国外产业发展势头迅猛，公共财政补贴也快速增长。2012年全力支持国外产业发展公共财政预算为104.8亿日元，2022年的预算主要包括22个专项事业，提供支援资金达5635亿日元。
公共财政全力支持大部分拨交相关提供支援机构实施。如2022年度，全力支持日本贸易复兴机构（JETRO）的日本创新桥项目的公共财政预算为255亿日元，用于帮助小民营企业实施国外扩展的网络研讨会、推介活动等，并为小民营企业制定国外扩展业务战略提供专业人士法律咨询全力支持。对日本国际性合作机构（JICA）的小民营企业/SDGs事业提供支援项目的公共财政预算为1501亿日元，用于根据产业发展我国家政府的要求和产业发展需要提供日本小民营企业的产品、技术，并提升欧美国家对日本小民营企业产品、技术的认可度。
公共财政全力支持资金部分间接地补贴给国外产业发展的小民营企业，如国外供应链多样化提供支援事业为116.7亿日元，用于间接地全力支持民营企业引进设备，以实现国外生产培训基地的多元化和精细化。在税制各方面，日本有外国税收抵免的制度，以消除国外和亚洲地区双重征税。
3.国外产业发展专业全力支持。根据日本小民营企业厅编印的《小民营企业国外产业发展提供支援政策集2018》，在国外产业发展各阶段的提供支援措施多达122项。
比如，国外开拓的第1阶段是调查和了解，有22项提供支援措施，主要是通过培训、咨询让民营企业掌握国外产业发展必须了解的国外市场的信息、国家的相关政策。
第2阶段是国外产业发展筹划，有32项提供支援措施，分别就制定国外产业发展计划、产品开发、知识产权全力支持等提供咨询和帮助。
第3阶段是国外产业发展实施，提供68项提供支援措施，为开拓国外产品销售渠道、国外间接地产品销售途径、应付国外经营和股权投资风险（资金筹集、诉讼等风险）准备、资金筹集、获得国外知识产权全力支持、全球人力资源的开发和利用等提供专家咨询、培训和实际的运作。
4.提供支援机构全力支持。日本为小民营企业国外产业发展服务项目提供提供支援的机构主要有四大类：
其一政府部门，主要有经济产业省及其小民营企业厅、特许厅，外务省、国土交通省、农林水产省等政府部门。
并有不光行政法人机构，主要有日本贸易复兴机构（JETRO）、小民营企业基盘整备机构（简称中小机构）、国际性协力银行（JBIC）、国际性协力机构（JICA）、日本工业所有权情报•研修馆（INPIT）。
三是政策性金融机构，主要有日本政策金融公库（JFC）、日本信用保证协会、日本出口产品股权投资保险子公司（NEXI）、经济产业省国外需要开拓提供支援子公司，和商工中金银行。
四是经政府认证的公共团体提供支援机构，如日本商工会议所、小民营企业全国中央会、全国商工连合会、日本律师协会联合会、行业协会、各种事务所等。
以上各类提供支援机构分工合作，为小民营企业国外开拓进行全方位的业务援助。如日本贸易复兴机构、中小机构、商工会议所等都设有专门的国外产业发展提供支援平台，对有意国外产业发展的民营企业提供免费咨询、帮助制定开拓计划等。
中小机构还负责将具有优秀技术和产品的小民营企业与大民营企业、国外民营企业联系沟通、提供国外参展、新产品开发、引进国际性标准等提供支援；外务省提供政府对新兴国家政府援助项目的介绍及招标；贸易复兴机构负责帮助国外开拓人才培训，国外考察、洽谈，与国外市场对接，其众多国外分支机构为小民营企业提供在国外租赁办公用地、当地市场开发等各种帮助；政策性金融机构负责国外扩张所需资金筹措提供支援，以特殊利率提供必要的设备和流动资金贷款，同时提供金融、信息、市场开拓等咨询。
JFC还与柬埔寨政府民营企业产业发展署（AED）签订谅解备忘录，促进小民营企业在柬埔寨开拓。工业所有权情报•研修馆就知识产权风险、具体对策、知识产权管理利用等提供免费咨询和提供支援。日本律师协会联合会提供全力支持小民营企业国外扩张的律师推荐、法律服务项目。
四、对我国的几点启示
第一，要充分认识促进、全力支持我国小民营企业国外开拓、国际性化的战略意义。在当前全球竞争加剧、贸易保守主义盛行、国际性供应链供应链面临重组的形势下，促进和全力支持小民营企业，不光是专精特新民营企业、规上民营企业间接地出口产品和国外股权投资，将有力全力支持一带一路建设、促进国外亚洲地区两个大循环，更好稳定和开拓我国民营企业在国际性供应链、供应链中的地位。通过国外开拓也有利于促进小民营企业结构调整升级，提升国际性竞争力，为我国高质量产业发展做出更大贡献。
第二，要切实强化对国外开拓和国际性化的专项全力支持。小民营企业国外开拓绝非易事，为此，要制定专门的扶持政策，并组织有关政府部门和相关机构给予专门的提供支援。不光要通过政策性融资、税制、公共财政补贴，在国外开拓所需的融资、人才培训、新产品开发、品牌培育、知识产权等各方面给予实质性援助。
第三，从国家层面到地方各级政府都要建立和强化小民营企业国外开拓提供支援机构建设。要充分充分发挥我国贸促会（国际性商会）、全国工商联（民间商会）的提供支援功能，同时充分发挥外交部门、国家开发银行、国有技术研发机构，和行业协会商会、法律和管理等咨询机构的作用，对小民营企业国外开拓提供专门全力支持。
（作者浦文昌为全国工商联智库委员会委员，无锡民营经济和民间组织研究所高级研究员）
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